“证照”为何必须“分离”？

总理扩大这一改革试点深意何在？

2018-1-25 13:30:16

“我们要营造公平公正的市场环境，就必须坚定不移进一步深化‘放管服’改革！”李克强总理在1月17日的国务院常务会议上说。

当天会议决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验。李克强会上指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

仅仅拿到营业执照，但没有相应的“证”，仍然难以运行

“我们这几年大力推进商事制度改革、推进‘双创’，确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用。但同时也要看到，虽然我们新登记企业呈井喷式增长，但很多企业仍然碰到‘准入不准营’等问题。”李克强说。

总理举例说，在“先照后证”刚刚改革时，一些企业反映，仅仅拿到营业执照，但没有相应的“证”，仍然难以运行。

“最初我们在全国探索实施‘三证合一’、‘五证合一’，接下来一些地方进一步探索‘九证合一’，个别地区甚至探索‘几十证合一’。但随着这项改革越深入我们发现，各种形形色色的证实在太多了，‘大证套小证’，五花八门，事实上已变成创业经营的‘第二道门槛’，而且是一个很难迈的‘高门槛’！”总理说。

2015年，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点：企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

1月17日的国务院常务会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

李克强强调：“深化‘证照分离’改革，是破解‘准入不准营’问题的关键！”

当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”

李克强指着会议材料中推进“证照分离”有关具体事项表一一分析：“我国当前正在大力发展新动能，创新商业模式，但此前许多规定把企业应有的设备数量、甚至使用年限都规定得死死的，这些规定在今天真的还有必要吗？另外这条：公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要吗？我们看到的大量情况是，只要遇到检查就提前打扫得干干净净，但其余很多时候群众反映的问题却往往视而不见，这种监管方式真的有效吗？”

总理说，正是因为这些形形色色的“证”，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力。当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”。政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来。

李克强要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。

“各地区要积极主动、大胆探索，创新政府事中事后监管模式，推动形成公平公正有序的市场竞争环境，为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。”总理说。

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